第七七五章 制度（下）

而高原所设计的内阁制度，从理论上说，确实是解决君相之争的最好办法，一来是明确划分了君相的权力，各付其责，各司其权，互不干涉；二来取消了国相开府治事的权力，以内阁取代了国相府，但内阁是直接对国君付责，内阁首相仅仅只是內阁的最高官员，并不能決定內阁官员，或六部官员的任免权，从而也就无法控制內阁和六部，失去了掌控朝中大权的机会，但国相仍然有独立处理军国大事，并监督官员们实施的权力，可以说行政权力并沒有被削弱，当然那些一心想独掌大权的野心家是除外的；三来国君用不着过多的干涉国相行政，只要控制好了最后的行政批阅权和人事任免权，就能够牢牢的控制权力，不必担心被权臣架空。因此可以说是各得其所。

        尽管淳于博和张良都知道，不存在绝对完美的制度，因为再好的制度也是有空子可钻，同时也需要由人来执行，如果执行不到位，再好的制度也没有用。

        但从制度上来说，高原制定的这一套內阁制度，确实是相对最完善的行政管理制度，那怕是一个才智平庸的君主，只要不是完全弱智，依照着这一套制度进行实施下去，都不会有太大的问题，而如果是遇到有为之君，则可以充份的发挥这一套制度的优势，充份放权，到是能够有一番大做为。

        虽然淳于博和张良都是见多识广的人，但对这样的一套制度，两人也找不出一点问题来。因此淳于博点了点头，道：“武安君，我看这内阁制度完全可行。”

        张良也道：“是啊，想不到主公竟然能够想出这样一套制度来，实在是令人佩服。”

        高原笑了一笑，內阁制度可是中国古代经过了一千多年的发展，并且不断的完善才制定出来的行政管理制度，从明初就开始，到明中期基本完善，然后一直运行到淸末，又不断的修补完善，前后接近五百年，是中国古代持续最长的政治官职制度，而明淸两代，都没有出现过能够架空皇帝，撑控朝中大权的权臣存在，无论是明朝的严嵩、张居政，还是淸朝的和坤，都没能够真正的架空皇帝，撑控住实权，实行了内阁制度，自然是其中一个重要的原因。

        而在这个时代，內阁制度虽然是一个极为先进的政治制度，不过仍然在这个时代的社会发展范围以內。

        不过实行內阁制度，仅仅只是高原制定的新的官职制度的一部份，还有其他的很多内容，

        在内阁以外，设置御史台，付责监督、监查文武官员的行为、施政，御史台的官员由君主直接任免，并只对君主负责，设御史大夫一名，为御史台的最高官员；下设巡察御史，每郡设一名巡察御史，主要付责主管巡察地方政务，官员行为；另设御史若干。

        设立监察机构，是每个国家都会做的，因此高原设立这样一个机构，也是无可厚非的事情。

        另外高原还设立了一些其他机构，做为对六部工能不足的补充，分别是太仆，掌管宗庙祭祀；宗正，掌管王室宗族事务；内府，掌管王宫的财政；大鸿胪，掌管外交事务；大理寺，掌管审问官员的刑审；中郎将，付责王宫、王城的警卫；卫尉，付责各部、司官署守卫。锦衣卫，付责情报收集。

        这些机构有些是现在各国己有，有些则是新设立，未必都要马上建立起来，高原只是将机构的名称和职能先确定下来，等到需要的时候，再逐步建立。六部加上这些机构，基本可以覆盖一个国家的所有事务。

        而另外一个重要的内容就是将官职分为职、阶、爵三种。

        “职”也就是官员俱体付责的事务，掌握的实际权力，向内阁、六部、其他机构，均属于“职”　的范围。

        “阶”　则是表示官员的等级高低，也就是衡量官员大小的标准和俸碌高底，但并无俱实职责。在这里高原引入了九品官阶制度，将官员的等级分为九品，而毎品又分正从两级，每级又分上下两等，因此实际是将官员的等级扩大为三十六级，而每一级都还有相应的官阶名称，并分为文阶官和武阶官。

        文阶官

        正一品上　太师　下　太博

        从一品上　司徒　下　司空

        正二品上　金紫光禄大夫　下　银青荣禄大夫

        从二品上　光禄大夫　下　荣禄大夫

        正三品上　资德大夫　下　资善大夫

        从三品上　正奉大夫　下　通奉大夫

        正四品上　正议大夫　下　通议大夫

        从四品上　大中大夫　下　少中大夫

        正五品上　中议大夫　下　中顺大夫

        从五品上　朝请大夫　下　朝散大夫

        正六品上　奉政大夫　下　奉议大夫

        从六品上　奉直大夫　下　奉训大夫

        正七品上　承德仕　下　承直仕

        从七品上　承务仕　下　承务仕

        正八品上　文林仕　下　翰林仕

        从八品上　从事仕　下　承事仕

        正九品上　授职仕　下　修职仕

        从九品上　登佐仕　下　议佐仕

        武散官

        正一品上　龙虎卫上将军　下　金吾卫上将军

        从一品上　奉国上将军　下　辅国上将军

        正二品上　骠骑大将军　下　车骑大将军

        从二品上　骁骑大将军　下　飞骑大将军

        正三品上　征东将军　下　征西将军

        从三品上　征南将军　下　征北将军

        正四品上　卫国将军　下　安国将军

        从四品上　镇国将军　下　定国将军

        正五品上　广威将军　下　明威将军

        从五品上　宣威将军　下　信威将军

        正六品上　前将军　下　后将军

        从六品上　左将军　下　右将军

        正七品上　承信校尉　下　昭信校尉

        从七品上　忠武校尉　下　忠显校尉

        正八品上　忠勇校尉　下　忠翊校尉

        从八品上　修武尉　下　敦武尉

        正九品上　保义尉　下　进义尉

        从九品上　进勇尉　下　进威尉

        因此以后一般的官员通常都会有两个官名，一个职官，为官员的俱体职责；一个阶官，为官员的级别高低。官职和官阶都是不能世袭的

        “爵”　则是一种荣誊称号，并无实权，但可以和官阶相对应，而爵位既可以授与官员，做为对官员额外的加封，当然也加一份俸碌，或者是在官员离休之后的恩赐封号；也可以授与普通百姓，商人，世族，以奖励他们对国家做出的贡献，相当于提高了他们的政治地位，并享有一定的特权；而且爵位还分为两种，一种是可以世袭，另一种是不能世袭的。

        “爵”　分为五级，即：公候伯子男。而每级又毎为三等，其中候伯子男四爵，分为亭、乡、县三等，以候爵为例，即为分亭候、乡候、县候；而公爵则分为县、郡、国三等。共计是十五级爵位。最高的国公为正一品，最低的亭男为从五品下。

        虽然爵位没有实权，也不算阶官，但由于公候伯子男这五爵的称号深入人心，因此还是有相当大的吸引力的。而这也是高原称王的好处，如果高原还是武安君，肯定不能使用“公候伯子男”　做为爵位的称号。

        将官员的职、阶、爵分开，是中国古代职官制度的一项重大进步，使官员的职权利更为完善和分明，要比以前的职、阶、爵一体要好的多，虽然在另一时空里，这一制度是到汉朝中期才完成，不过高原现在也毫不客气的先使用出来。

        在地方上，仍然是主要釆用郡县制度，不过在一些重要的地区，还设立州一级，比郡小，比县大，但不直接管辖县。因此实际是分为郡、州、县三级，郡的最高官员为郡守，正三品；州的最高官员为太守，正四品；县的最高官员为县令，正五品。

        各郡、州、县的官员付责各地区的军政财事务，本来高原也考虑过，把地方的军政财事务分开，削弱地方的权力，但现在并不是天下统一的太平时节，而是四足鼎立，因此为了提高地方的行政效率，高原决定还是釆用军政财一体化的地方制度。

        而相对于官职制度，军事方面的制度改变就要小得多，因为高原入主代郡以后，就建立了一套新的军事体系，这套体系到现在还基本能够使用，用不着做太大的改变，只要进行一些局部调整就可以了。主要的改变在两点，一是军队的编制进行重新代分；二是军队的官职級别要和新设立的官职级别相适应。

        不过首先设置的还是中央的军事管理机构，以前实际是由高原直接付责军务，而现在要设立一个正式的机构了。因此高原在朝中设置大将军府，级别与六部并列，平时归为内阁管理，和兵部一起管理军政军务，但在战争时期，大将军府则直接对高原付责，由经验丰富的老将出任大将军，平时付责选拔将领，考核训练军队，军队换防等事务；战时付责制定战术、调派兵力，征集编制军队等事务。

        军队的编制仍然是以军团为主，但军团的名称不在使用地名，而是使用数字，而且每个军团下设军级编制，每个军团下辖五到七个军，每个军的人数在五千到八千人，以下再分为千长、五佰长、佰长、五什长，什长、伍长等。军团的最高官员称为主将，为正三品；军的最高官员为正将，为正四品；以下次依次类推。

        以前编制的几个军团中，代郡军团将分拆为第一、二军团，驻守灵寿地区，保卫都城的安全，上谷军团改为第三军团，驻守东阳郡；雁门军团改为第四军团，驻守雁门、云中；云中军团改为第五军团，驻守渔阳、巨鹿，另外再扩编第六军团，驻守代郡。

        平时各军团分别驻守各地，在战争时期则由几个军团联合组成军队，由大将军府派遣主帅统领。或是由一个军团为主，从其他军团中抽调部份军队。

        另外在新都灵寿还设立禁卫军、护卫军、威宁军三军，禁卫军付责保卫王宫、王城的安全；护卫军付责保卫各部、司官署安全；威宁军付责灵寿城內的其他地区，以及周边的村镇安全。

        整个官职制度，高原足足写了三大册，可以说基本包含了所有的方面，仅仅只是没有包括王宫里的制度，其实高原对王宫制度也有一些考虑，只是王宫制度不可能和外臣商议，因此高原才没有拿出来，等着回到后宅之后，再和妻妾们商议。

        但就是这样，淳于博和张良还是足花了近半个时辰，才把所有的制度完全看完。而在看完之后，两人除了对高原设计的内阁制度十分佩服以后，而对其他的制度也都没有异议，也可以看得出来，高原确实是花了相当的心血，才制定了这样一套相对十分完善的官职制度。两人基本没有什么异议，认为完全可以施行。


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